2016年政府工作報告

2016-03-31
來源:區人民政府辦公室
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政 府 工 作 報 告

——2016年3月25日在潮安區第十一屆

人民代表大會第六次會議上

潮安區區長 吳維凱

 

 

各位代表:

    現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

一、“十二五”時期工作回顧

    “十二五”時期是我區改革發展進程中極不平凡的五年,也是全區經濟社會取得顯著成績的五年。五年來,區政府在上級黨委、政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實省振興粵東西北發展戰略和市“一中心三片區”等各項政策部署。圍繞打造“粵東縣域科學發展排頭兵”目標,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,積極有效應對各種困難和挑戰,統籌推進抓改革、調結構、優環境、惠民生各項工作,“十二五”規劃確定的主要目標任務基本完成,為決勝“十三五”、決戰2016年打下堅實基礎。

    過去的五年,是我區經濟綜合實力大幅提升的五年。我們面對復雜的經濟形勢,在壓力中求突破,在困難中找出路,制定出臺一系列扶持措施,千方百計加快經濟發展,全區經濟呈現穩中有進、提質增效、后勁增強的良好態勢。2015年,全區完成生產總值407.97億元,同比增長8.2%,“十二五”期間年均增長11.2%;人均生產總值38725元,同比增長9.6%,年均增長11.2%;公共財政預算收入13.17億元,同比增長12.26%,年均增長17.3%;各項稅收收入25.36億元,同比增長2.1%,年均增長6.8%;金融機構本外幣存款余額339.12億元、貸款余額96.37億元,分別比年初增長5.8%、5.8%,多項主要經濟指標增長高于全市、全省平均水平。

  過去的五年,是我區發展質量不斷提升的五年。我們堅持將調整經濟結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,積極實施創新驅動及品牌標準戰略,大力發展現代高效農業,改造提升傳統產業,加快發展戰略性新興產業,壯大提升文化旅游產業,積極發展現代服務業,形成第一、第二、第三產業協同帶動經濟增長新格局。一是自主創新能力日益增強。積極與汕頭大學等院校開展“產學研”合作交流活動,企業創新水平不斷提高。“十二五”期間,共組織申報各類科技計劃項目365項(其中,國家級14 項、省級151項、市級93項、區級107項),獲廣東省科學技術獎5項、潮州市科技進步獎34項、區科技進步獎66項;建成專業鎮3個、工程技術研發中心19家、博士后科研工作站和創新實踐基地各1個,新增高新技術企業15家;專利申請量和授權量均居全市第1位;主導或參與國家等各類標準修訂48項,共發展馳名商標2件、著名商標27件、省名牌產品14項。二是工業支柱產業提質增效。2015年,全區陶瓷、日用不銹鋼、食品、印刷、服裝和皮塑制品等六大規模以上工業支柱產業完成產值334.26億元,同比增長7.5%,年均增長18.5%。食品印刷包裝機械、藥包材等先進制造業和新能源、新材料、節能環保等新興產業發展取得新突破。至2015年底,全區規模以上企業473家,比2010年增加139家,完成工業總產值556.2億元,同比增長7.3%,年均增長15.9%;其中,440家規模以上民營企業實現工業產值476.2億元,同比增長9%。三是農業產業化水平進一步提升。高標準基本農田、現代農業園區、農業標準化示范基地建設扎實推進,農業產業化經營取得可喜成績。全區共有農業示范基地13個、標準化示范區6個,農業龍頭企業18家,農民專業合作社188個,輻射帶動農戶一大批。“十二五”期間,全區獲無公害產品、綠色食品、有機食品認證50項。糧食種植面積進一步擴大,水果茶葉實現增產增收。2015年農業總產值28.71億元,同比增長4.9%,年均增長4.7%。四是第三產業不斷壯大。2015年,第三產業增加值142.82億元,同比增長10.4%,年均增長9.3%。商貿物流、文化旅游、電子商務、金融服務等發展水平不斷提高。至去年年底全區限額以上商業企業276家,比2010年增加58家,實現商品銷售額214.09億元,同比增長9.2%,年均增長16.9%。鳳凰山石湖休閑度假村等一批旅游重點項目相繼建成投入使用,北部山區綠色生態游正在崛起,省旅游強縣創建成功,“情趣潮安”旅游品牌知名度進一步擴大。2015年,全區接待海內外游客295萬人次、實現旅游總收入19億元,同比增長20%和22%,年均增長18.6%和16.6%。

  過去的五年,是我區改革開放水平明顯提升的五年。我們全面深化改革破除體制機制的桎梏,全面擴大開放增創發展新優勢,不斷增強發展動力和活力。一是重點領域改革不繼深化。政府機構改革扎實推進,機關效能進一步優化。撤縣設區機構編制及人員劃轉各項任務順利完成。紀檢、工商、質監、食品藥品、衛生計生、市場物業等管理體制改革和公共醫院綜合改革全面完成,事業單位分類改革日益完善。部門權責清單進一步厘清,行政審批清理力度進一步加大,五年來全區共清理行政許可事項213項、非行政許可事項59項。公務用車改革有效實施。財政、金融、投融資體制改革扎實推進,土地承包經營權確權登記、資產資源交易平臺建設、涉農矛盾化解等農村綜合改革積極開展,集體林權制度改革全面完成。商事登記制度改革成效明顯,“十二五”期間共發展市場主體28676戶,完成個體轉型升級為企業達到1120戶,冠“省字號”企業211家。二是內外源經濟并重發展。2015年,全區社會消費品零售總額164.9億元,同比增長11.8%,年均增長14.5%。海關出口總值9.5億美元,年均增長10.5%。“十二五”期間,新增利用外資項目43個,實際利用外資3.82億美元。三是區域交流合作有新突破。對口幫扶工作扎實推進,共建立庵埠-小欖生產力促進中心、彩塘五金不銹鋼檢驗檢測中心和鳳凰茶業質量檢測中心等4個創新服務平臺,大大提高了我區專業鎮建設水平。同時,積極融入到汕潮揭同城化進程中。

  過去的五年,是我區城鄉形象顯著提升的五年。我們緊緊抓住行政區域調整的有利契機,突出重點,整體推進,不斷加快城市化建設步伐。一是城區擴容提質。城區公共設施配套日趨完善。新安大道、安南路、彩文路、金里路、仙華路改造陸續完成,城區路網形成“四橫四縱”新格局。潮安人民公園對外開放,新安市場建成投入使用。一批中、高檔住宅區已建成交付使用,城區人居環境不斷完善,城區品位進一步提升。同時,“三舊”改造工作扎實推進,已改造項目1253宗、面積6970畝,有效改善城鄉面貌。二是高鐵新城初具雛形。廈深高鐵按時通車,高鐵新城管理委員會(籌)于2015年成立,新城的規劃編制、征地拆遷、項目融資、招商引資以及站區交通、環境整治工作正扎實有序開展。高鐵新城三個片區發展穩步推進。其中,東山湖現代產業園的基礎設施建設已進入掃尾階段,投資環境進一步優化,進園37家企業中太安堂已經投產、萊芙家紡等一批項目建設如火如荼;廈深高鐵潮汕客運站商貿物流中心、梅林湖旅游商住區及生態保護區征地工作扎實推進。三是基礎設施水平全面躍升。2015年,全區社會固定資產投資完成150.3億元,同比增長25%,年均增長21.3%。“十二五”期間,全區投入重點項目建設資金105.85億元,新建、續建項目118個。其中,投入公路建設資金25億元,新改建公路920公里。廣梅汕鐵路增建二線及廈深鐵路聯絡線建設取得重大突破,征地工作基本完成,較好完成年度投資任務。潮惠高速主線、寧莞高速征交地工作全面完成,S335線(安揭路鳳塘段)、市外環西路等項目建設進展順利,S233登塘至古巷段升級改造、東彩公路和彩東公路改建、江東大橋加固維修已經完成,X078金和路至寶山中學改線路段建設加緊實施,為新一輪發展搶占先機。投入農村電網改造資金12.13億元,新改建農村電網727.22公里,改/擴建220千伏輸變電站1座、110千伏輸變電站5座。投入水利設施建設資金8.05億元,潮安內洋南總干澇區擋潮排澇整治工程建設進入收尾階段,省級水利建設示范縣項目、中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程、粵東灌區續建配套與節水改造工程(安揭總干渠渠首工程)等建設進展順利。四是生態建設進一步加強。北部山區綠色經濟發展示范區建設迎來新契機。重點行業節能技術改造取得新突破,不銹鋼拋光、陶瓷垃圾、焚燒固體廢物等區域環境污染得到有效整治,污染減排設施建設取得重大進展,庵埠污水處理廠和文祠、歸湖、赤鳳人工濕地建成交付使用,垃圾焚燒發電廠、沙溪污水處理廠、內關河截污工程建設有效開展,節能減排水平全面提升。嚴厲打擊違法違規用地行為,土地礦產資源管理不斷強化。新一輪綠化潮安大行動深入開展,全區森林覆蓋率達到58.22%,村莊綠化任務全面完成。五是城鄉環境大大改善。以“治水、治氣、治臟”為主要內容的“三治”行動成效顯著,農村生活垃圾“一鎮一站、一村一點”處理設施全面完成。宜居城鄉建設工作扎實有效,省級新農村連片示范建設工程全面鋪開,打造了2個名鎮、47個名村和117個示范村。

  過去的五年,是我區各項社會事業全面提升的五年。我們堅持民生優先,加強以改善民生為重點的社會建設,著力提高人民福祉,2015年,全區城鄉居民人均可支配收入18189.8元,同比增長11%。一是民生保障能力日益增強。積極就業政策有效實施,五年新增就業崗位44678個,城鎮登記失業率在3%以內。社會保障體系不斷完善,城鄉居民養老保險和醫療保險實現全覆蓋,社會保障水平穩步提高。城鄉居民最低生活保障制度全面落實,全區符合低保條件的9375戶24757人實現應保盡保。扶貧開發工作成效顯著,五年來全區共落實幫扶資金2.18億元,實施扶貧項目3569個,有52個村和1672戶貧困戶實現脫貧。住房解困工作扎實推進,農村貧困戶危房改造5988戶,各類保障性住房建設1955套。社會福利和慈善事業加快發展。二是社會事業協調發展。教育工作取得可喜成果,各類教育均衡發展,教育強鎮、標準化學校建設覆蓋率100%,被省授予“廣東省教育強區”稱號。城鄉公共文化設施進一步完善,區圖書館、文化館和一批體育健身工程相繼建成并免費開放,區檔案館建成并投入使用。文化遺產得到保護傳承,擁有國家級文物保護單位1處,省級文物保護單位8處;國家非遺項目3項、傳承人4人、傳承基地7個,省非遺項目4項,民間文化藝術之鄉2個。醫藥衛生體制改革進一步深化,區鎮兩級衛生院配套建設全面加強,公共衛生服務體系不斷完善,H7N9流感、登革熱、手足口病等重大傳染疾病得到及時有效防控,醫療衛生保障能力全面提高。計生基本國策全面落實,人口出生率、自然增長率均控制在市下達指標之內。1%人口抽樣調查完成階段性任務。三是社會大局保持穩定。“平安”潮安建設落地生根,社會治安防控體系進一步完善,各類刑事犯罪活動得到有效打擊。區長接訪日制度全面落實,一批群眾來信來訪問題得到較好解決,群體性事件得到妥善處置。市場經濟秩序不斷規范,產品質量和食品、藥品安全水平提升。安全生產形勢持續穩定,應急管理工作逐步加強,連續五年沒有發生較大以上安全事故。與此同時,人民武裝、僑務外事、打私打假、志書修編、民族宗教、婦女兒童等工作也取得新成績。

   在經濟發展、社會進步的同時,法治政府建設持續加強。全面深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,積極踐行“三嚴三實”,下大力氣在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效,在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效,不斷推進法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。堅持向人大及其常委會報告工作,向人民政協通報情況,主動自覺接受監督,五年共辦結人民代表建議50件、政協提案166件。與民主黨派、工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系更加密切,科學民主決策機制不斷完善。政務公開、行政監察、審計監督糾風肅紀工作力度加大,政府系統廉政建設責任制全面落實。

   各位代表!過去五年,我區在國內外復雜多變的形勢下,經濟保持穩中向好發展,社會和諧穩定。成績來之不易,經驗彌足珍貴?;仡櫸迥陙淼膶嵺`,我們深刻體會到,向著“當好粵東縣域科學發展排頭兵”的目標邁進,必須堅持經濟建設這一中心,適應發展新常態,加強改革、創新、開放、合作,增強發展動力;必須堅持轉方式調結構,緊緊扭住“三大抓手”,推動經濟轉型升級;必須堅持執政為民,富民優先,共建共享,讓改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾;必須堅持“三嚴三實”,推動各項工作有力有序有效開展。

  各位代表,我區“十二五”時期取得的成績,是上級黨委、政府和區委正確領導的結果,是區人大、政協監督支持的結果,是全區人民共同拼搏的結果,也是海內外鄉親賢達和社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表區政府表示衷心的感謝!

  在回顧總結取得成績的同時,我們也清醒地看到,我區經濟社會發展中還面臨一些不容忽視的矛盾和問題,主要是:經濟底子薄,與珠三角地區仍存在巨大差距,與全國發展水平也有較大差距;創新活力不足,傳統產業層次低,新興戰略性產業規模小,現代服務業發展慢;城鎮化水平偏低,生產生活環境有待進一步優化;財稅收入壓力大,收支矛盾突出;社會不穩定、不安全因素仍然存在;政府法制建設和服務水平需大步提升。這些問題,我們將采取有效措施加以解決。

 

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

 

  “十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,也是我區打造“粵東縣域科學發展排頭兵”、實現發展騰飛的攻堅階段。綜觀國內外形勢,我們既面臨新的歷史機遇,又面臨新的挑戰,總體上是機遇大于挑戰。站在新的歷史起點上,區政府將進一步把握新形勢,適應新常態,完善新思路,落實新舉措,努力推動潮安新發展。

   “十五”時期,全經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,按照“四個全面”戰略布局、“三個定位、兩個率先”總目標和省委、省政府促進粵東西北地區振興發展的戰略部署,突出追趕全國人均水平、全面建成小康社會目標,深化改革,擴大開放,強化創新驅動,全力推進經濟結構戰略性調整和產業轉型升級,促進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面協調發展,爭當粵東縣域科學發展排頭兵。

   “十五”時期,全區經濟社會發展主要目標是:生產總值年均增長11.5%、力爭12%,人均生產總值年均增長11%、到2020年全區人均GDP超過6.4萬元,全社會固定資產投資年均增長17%,社會消費品零售總額年均增長20%,外貿出口總額年均增長3%,公共財政預算收入年均增長15%,城鄉居民人均可支配收入年均增長12%。先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業加快發展,基本建成現代產業體系,產業結構進一步優化,至“十三五”期末,三次產業結構調整為4.5:45.5:50。城鄉發展差距縮小,城鎮化水平提高至60%以上。高新技術產業比重提升,自主創新各項指標進一步提高。改革開放繼續向縱深發展。民生社會事業穩步發展。生態文明取得明顯成效。依法治區取得重大進展。

    根據上述總體要求,實現“十三五”規劃目標,必須重點抓好以下工作:一是深入實施創新驅動發展戰略,提高區域經濟競爭力。堅持以創新驅動發展為核心戰略,全面推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、管理創新,著力構建以創新為引擎的經濟發展模式,提高區域經濟競爭力。二是全力打造高鐵新城,構建現代產業體系。按照“一年起步、三年成型、八年成城”的總體要求,重點抓好潮汕站商務片區、東山湖產業片區、梅林湖旅游商住區建設,全力推動高鐵新城建設成勢成型成城,形成整體效應。抓住省謀劃建設汕潮揭臨港空鐵經濟合作區帶來的契機,大力發展現代服務業、第三產業,優化經濟結構。深入實施“中國制造2025”,推動新一輪技術改造,加快改造提升傳統產業,培育發展戰略性新興產業,構建具有區域特色的現代產業體系。三是堅持開放發展,增創區域競爭新優勢。積極拓展對外貿易,充分挖掘和擴大外向型經濟活躍的優勢,重視和加強國內市場,通過利用好國內外兩種資源、兩個市場,深化對內對外開放,增強區域經濟發展后勁,增創新優勢。四是加快基礎設施建設,夯實經濟社會發展基礎。全面落實“八網+產業”行動計劃,加快完善基礎設施建設,為經濟社會振興發展提供堅實保障。五是堅持協調發展,構建區域一體化新格局。按照“多規合一”和“全域覆蓋”的要求,統籌空間布局、城鄉發展,構建區域一體化協調發展新格局。六是堅持綠色發展,建設美麗潮安。樹立“綠色信仰”,全面完成北部山區綠色發展規劃編制,推動綠色發展項目落地落實,形成綠色發展新效能。深化“三治”工作,塑造潮安城鄉新形象,展現美麗潮安新風貌。七是促進社會事業發展,增進民生福祉。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,增加公共服務供給,增強人民群眾獲得感。八是堅持依法行政,打造有力有為政府。堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進,全面建設法治潮安,實現科學立法、嚴格執法、全民守法。改革創新行政服務體系,整合資源建設行政服務中心,推進行政審批標準化,促進行政權力高效運行。

 

三、2016年工作安排

 

   今年是決勝“十三五”、實現全面小康的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年,也是我區打造“粵東縣域科學發展排頭兵”的決戰之年。政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、省委、市委全會精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,按照“抓機遇、調結構、促發展、惠民生”的工作思路,堅持“穩中求進”工作總基調,適應經濟發展新常態,大力推進供給側結構性改革,發揚“紅頭船”和“一根牛繩”精神,努力拼搏,有力有為,奮起趕超,為追趕全國人均水平、全面建成小康社會、爭當粵東縣域科學發展排頭兵打下堅實基礎,為決勝“十三五”開好局、起好步。經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值同比增長11.5%、力爭12%,全社會固定資產投資增長28 %,社會消費品零售總額增長13%,出口總額增長5%,公共財政預算收入增長13%,城鄉居民人均可支配收入增長11.5%,其它指標控制在上級下達任務計劃之內。

   實現上述目標,今年必須重點抓好以下八個方面工作:

   (實施項目攻堅行動。

   突出抓好以“八網+產業”為重點項目建設。根據市的統一部署,抓緊實施三年重點基礎設施建設行動計劃和產業提升計劃,抓好事關潮安發展全局的重大專項規劃的落實,重點推進燃油燃氣網、供電網、互聯網、水網、綜合交通網、綠道網、商貿物流網、旅游網等“八網”和產業重大項目建設。重點抓好列入2016年度全區重點建設項目,加快推進X078線(金和路口-寶山中學)、炮浮線、S335樟公線與高鐵潮汕站區連接道路建設;配合做好廣梅汕增建二線及廈深高鐵聯絡線、梅汕鐵路客運專線、潮惠高速、寧莞高速、潮汕環線高速、S233線市外環西路潮安段、S335線(浮崗橋-深坑橋)等一大批省、市重點項目建設。推進潮安大道升級改造、城區道路的貫通工作。做好內洋南總干澇區擋潮排澇整治工程、潮州市溝尾溪澇區潮安段整治工程的收尾工作,全力推進省級水利建設示范縣特別是西總干澇區整治工程、粵東灌區續建配套與節水改造工程(安揭總干渠渠首工程)、中小河流重點縣綜合整治及水系連通試點等一批水利重點項目建設進度。抓緊建設新建電網配網工程、實現電力供給能力新的躍升。

   落實項目協調推進機制,促進項目開工建設。堅持“項目為王、動工為先”理念,進一步落實重點項目區掛鉤領導、牽頭單位、責任單位的責任,樹立“以事找錢、以快賺錢”的理念,堅持“動工一批、建成一批”的原則,創新工作思路,講究工作策略,注重工作方法,優化服務,簡化手續,努力排除項目融資、征地拆遷等要素制約,力促更多的項目落地開工建設。通過“周通報、月督查、季點評、年考核”的辦法,強化督查督導,力促項目順利推進。

   加強規劃,完善公共服務,以人為核心的新型城鎮化進程。抓好城區這個“火車頭”,促進城鎮協調發展。做好城區區域部分規劃及修編工作,加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。加強市政公用事業管理服務,繼續在城區實行網格化管理。加快省級新農村連片示范建設工程建設,以點帶面,扎實推進宜居城鎮、宜居社區、宜居村莊創建工作。抓緊建設前隴路、炮浮線等綠道,讓人民群眾生活得更舒心、更美好、更健康。

   ()全力打造高鐵新城。

進一步完善高鐵新城管委會(籌)人員機構配置和落實財權制度,確保管委會高效有力運作。加強高鐵新城整體形象設計宣傳,做好廈深高鐵潮汕站中心站場詳規和沙溪、浮洋、金石、龍湖等鎮域規劃的調整編制。積極破解征地拆遷難題,爭取基本完成征地任務,加快供地工作,力促廈深高鐵潮汕站商貿物流中心進入實質性建設,確保潮汕站擴建及動車應用所等國家重點鐵路項目建設工作順利進行。全面完成東山湖現代產業園基礎設施建設,完善硬件配套;出臺優惠扶持措施,優化辦事程序,爭取20戶以上企業進園投建和投產,形成建設熱潮。穩步開展梅林湖濕地公園以及旅游開發商住區征地拆遷和市政基礎設施建設工作,全面啟動梅林湖片區建設。積極加大招商引資力度,吸引更多優質的投資者到潮州高鐵新城置業興城。

   (推進產業創新發展。

   積極實施創新驅動和實業興區發展戰略,大力發展實體經濟,推進經濟結構調整,增強產業效益和競爭力。

   提升傳統支柱產業智能化水平。推動“兩化”融合,以信息化促進工業化,引導生產企業實現自動化、智能化生產,推進六大工業支柱產業優化升級。重點引導陶瓷、不銹鋼企業做好噴釉智能機器人、不銹鋼拋光機器人、高端機械手等先進裝備的應用示范及推廣。深化與中山的對口幫扶,推進專業鎮科技創新服務平臺建設。加強產學研合作,大力發展高新技術產業,努力在重大關鍵技術方面取得新突破。積極實施名牌帶動戰略和標準化戰略,推進質量強區工作。積極扶持、引導一批企業上市融資,打造一批傳統產業龍頭企業。同時,加快發展藥包材、印刷包裝機械等新興產業。

   大力推進農業現代化。調整優化農業結構和區域布局,推進全區優勢特色農業的發展,大力發展農業龍頭企業,積極探索發展多種形式適度規模經營。加強農業基礎設施建設和標準化建設,推進農業科技進步,保障農產品質量安全。推進農村綜合改革,加強農村集體“三資”監管。組織開展第三次全國農業普查。

   加快綠色發展壯大第三產業。充分發揮北部山區獨特資源優勢,抓住寧莞高速建設的契機,按照市“一中心三片區”的總體規劃,全力推動北部山區綠色發展,打造成綠色經濟發展示范區。進一步完善“情趣潮安”宣傳平臺,著重編制潮安美食地圖、“情趣潮安、靈秀之旅”宣傳片,打造精品線路。著力整合北部山區資源,加強招商引資,謀劃構筑北部生態旅游圈,根據市的要求,力促每個生態鎮都建成“一個度假村、一個產業項目、一個旅游景區”。重點利用鳳凰鎮申報廣東國家古茶樹公園項目和文祠鎮創建省級生態示范鎮的契機,推動特色旅游經濟發展。繼續加快東山湖溫泉旅游養老度假村、鳳凰山休閑避暑基地、旅游廁所配套等重點旅游項目建設步伐,切實做好龍湖古寨保護和開發工作。加大力度推進城區商品房項目的開發建設,配套完善商貿服務平臺。深入實施“互聯網+”行動計劃,加快電子商務發展,把互聯網應用與商貿物流網緊密結合起來,推進制造業物流、農村物流的發展。

   ()提開放型經濟水平。

   積極融入國家“一帶一路”和汕潮揭同城化建設,重點配合省做好汕潮揭臨港空鐵經濟合作區的規劃建設,抓住契機借力發展。創新招商引資方式,在主動參加各種投資洽談會和招商交流會的同時,積極培育電子商務、跨境電子商務、旅游采購等商務新業態,提高經貿合作實效。積極發掘、培植外貿出口新的增長點,做大出口額度,力保出口平穩增長,完成市下達的年度任務。

   ()深化體制改革。

   深入推進行政體制改革。堅持市場在資源配置中的決定性作用,全面正確履行好宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等基本職能。進一步簡政放權,加快轉變政府職能,全面推進政務公開、行政審批制度改革和公車制度改革。深化事業單位分類改革和商事登記制度改革。

   加快經濟體制改革。深入推進財政體制改革,千方百計籌集資金,加大對基礎設施、社會保障等的投入;盤活財政存量資金,提高財政資金使用效益;建立規范的政府舉債融資機制和債務風險預警機制,切實防范和化解財政金融風險。完善區信息共享平臺建設,強化綜合治稅工作。拓寬企業投融資渠道,深化政銀合作,發揮小額貸款公司和信用擔保機構作用,緩解中小微企業融資難問題。加快社會信用體系和市場監管體系建設,規范市場秩序。

   (積極推進環保低碳循環發展。

   推廣應用節能低碳技術,抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排工作。強化環境保護和污染治理,完成垃圾焚燒發電廠、沙溪污水處理廠和內關河截污工程的建設任務。深入推進以“治水、治氣、治臟”為主要內容的“三治”工作和新一輪綠化潮安大行動,凈化美化綠化城鄉環境。繼續強化以清理違法用地、違法建設為主的“兩違”整治工作,加快高標準基本農田建設工作,依法保護基本農田。同時,深入推進“三舊改造”,加快閑置土地清理,盤活土地資源。

   ()增加公共服務供給。

   加大社會保障力度。做好社會保險擴面征繳、基金監管、經辦管理服務和社保信息公開,開展被征地農民養老保險工作,完善救助管理服務體系,提高底線民生保障水平。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系,促進就業創業。強化對口幫扶工作,實施精準扶貧、精準脫貧,繼續開展扶貧濟困日活動,充分調動社會各界參與扶貧開發積極性。加快區特色產業基地公租房、彩塘公租房項目的建設步伐,力爭盡快完工。

   補齊社會各項事業發展短板。鞏固教育“創強”成果,加強基礎教育管理和教育資源均衡配置工作,促進義務教育裝備標準化、均衡化發展,推進教育現代化先進區建設。大力提高教育質量和辦學水平。推進食品安全示范建設工作,促進食品安全監管水平整體提升。深化醫藥衛生體制改革,啟動衛生強區建設,全面提升衛生工作整體水平,堅持計生基本國策。加強文化、體育設施建設,強化文化遺產保護與傳承,做好自然村落歷史人文普查工作。倡導健康文明生活方式,廣泛開展全民健身活動。

   維護社會和諧穩定。加強平安潮安建設,改進社會治安管理,重點加強對影響人民群眾安全感的“兩搶一盜”犯罪行為的打擊,深入推進“平安細胞”工程建設,構建嚴密的治安防控網絡,努力創造人民群眾滿意的平安環境。狠抓矛盾糾紛排查,落實“區長接訪日”制度。強化安全發展理念,落實安全生產責任,堅決遏制重特大安全事故。

   (著力強化政府自身建設。

   加強民主法治建設。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督,認真辦理人大代表和政協委員的建議和提案。認真聽取各民主黨派和人民團體以及社會各界的意見建議。

   加強依法行政。嚴格按照中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的要求,大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度,推進行政決策科學化、民主化、法治化。推行政府法律顧問制度,加強行政復議和行政應訴工作。堅持嚴格規范公正文明執法,加強行政執法隊伍建設,切實把政府工作全面納入法治軌道,建設法治政府。

   加強作風建設。全面推進政務公開,繼續加強電子政務、網上辦事大廳和行政服務中心建設,加大便民服務力度,建設服務型政府。全面落實黨風廉政建設責任制,進一步完善懲治和預防腐敗體系,加強審計監督和行政監察,規范權力運行。深化反腐倡廉教育,嚴格落實中央八項規定精神、國務院“約法三章”要求,積極踐行“三嚴三實”和群眾路線,全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,嚴明政治紀律和政治規矩,充分發揮各級政府黨組“第一責任人”的表率示范作用,促進領導干部廉潔從政,推進廉潔政府建設。

   各位代表!決勝“十三五”、決戰2016年的發展藍圖已經繪就。讓我們在區委的堅強領導下,凝心聚力,埋頭苦干,開拓創新,銳意進取,狠抓落實,為打造“粵東縣域科學發展排頭兵”、實現后發趕超而努力奮斗!



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